USTAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE

 418

Ustavni sud Republike Hrvatske, u sastavu Petar Klarić, pred­sjednik Suda, te suci Marijan Hranjski, Mario Kos, Ivan Matija, Ivan Mrkonjić, Jasna Omejec, Željko Potočnjak, Agata Račan, Emilija Rajić, Smiljko Sokol, Nevenka Šernhorst, Vice Vukojević i Milan Vuković, odlučujući o zahtjevu za ocjenu suglasnosti s Ustavom i zakonom drugog propisa, na sjednici održanoj 2. veljače 2005. godine, donio je

ODLUKU

I. Ukida se Odluka o raspisivanju referenduma za područje Općine Fažana, od 3. kolovoza 2004. godine, objavljena u »Službenom novinama Istarske županije«, broj 9/04.

II. Ova odluka objavit će se u »Narodnim novinama« i »Službenim novinama Istarske županije«.

Obrazloženje

1. Vlada Republike Hrvatske podnijela je temeljem odredbe članka 35. Ustavnog zakona o Ustavnom sudu Republike Hrvat­ske (»Narodne novine«, broj 99/99., 29/02. i 49/02. – pročišćeni tekst, u daljnjem tekstu: Ustavni zakon), zahtjev za ocjenu suglasnosti s Ustavom i zakonom Odluke o raspisivanju referenduma za područje Općine Fažana, klasa: 021-05/04-01/06, urbroj: 2168/08-03/00-04-5, koju je donijelo Općinsko vijeće Općine Fažana na sjednici 3. kolovoza 2004. godine, a koja je objavljena u »Službenim novinama Istarske županije«, broj 9/04. (u daljnjem tekstu: Odluka).

Osporena Odluka glasi:

I.

Općinsko vijeće Općine Fažana raspisuje referendum za područje Općine Fažana.

II.

Na referendumu će birači odlučivati o lokaciji trase plinovoda i plinskog terminala koje građevine su Prostornim planom Istarske županije planirane na području Općine Fažana.

Poslovi kojima se neposredno ostvaruju potrebe građana, između ostalih:

– uređenje naselja i stanovanja,

– prostorno i urbanističko planiranje,

– zaštita i unaprjeđenje prirodnog okoliša, određeni su člankom 19. Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi kao poslovi lokalnog značaja o kojima općina sukladno članku 18. Zakona samostalno odlučuje.

Referendumskim izjašnjavanjem omogućava se biračima Općine Fažana da odluče da li prihvaćaju lokaciju plinovoda i plinskog terminala na području Općine, i na taj način, sukladno svom zakonskom ovlaštenju samostalno odluče o uređenju prostora.

III.

Referendumsko pitanje glasi:

»Zahtijevamo izmještanje trase plinovoda i plinskog terminala s područja Općine Fažana«

»DA«                                   »NE«

IV.

Referendum će se održati dana 5. rujna 2004. godine.

V.

Ova odluka stupa na snagu danom donošenja i objavljuje se u »Službenim novinama Istarske županije«.

2. Vlada Republike Hrvatske u zahtjevu navodi da je Središnji državni ured za upravu, 27. kolovoza 2004. godine, temeljem odredaba članka 79. stavka 1. i članka 81. stavka 2. Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi (»Narodne novine«, broj 33/01. i 60/01.), odlukom, klasa: 023-01/04-01/326, ur.broj: 515-11-04-07-03, ocijenio osnovanom odluku Ureda državne uprave u Istarskoj županiji, klasa: 040-02/04-01/1, urbroj: 2163-01-04-1 od 20. kolovoza 2004. godine, kojom je obustavljena od primjene osporena Odluka.

Vlada Republike Hrvatske smatra da osporena Odluka nije donijeta u suglasnosti s odredbom članka 4. stavka 2. Zakona o referendumu i drugim oblicima osobnog sudjelovanja u obav­ljanju državne vlasti i lokalne samouprave (»Narodne novine«, broj 33/96. i 92/01., u daljnjem tekstu: Zakon o referendumu), člankom 24. stavkom 2. Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi, a u svezi članka 19. i članka 24. stavka 1. Zakona o prostornom uređenju (»Narodne novine«, broj 30/94., 68/98., 61/00., 32/02. i 100/04.).

3. U skladu s odredbom članka 42. stavka 1. Ustavnog zakona, zahtjev je dostavljen na očitovanje Općinskom vijeću Fažana, kao donositelju osporene Odluke, koje je očitovanje zaprimljeno u Ustavnom sudu 7. listopada 2004. godine.

Zahtjev je osnovan.

4. Odredba članka 4. Zakona o referendumu glasi:

Lokalni referendum može raspisati predstavničko tijelo jedinice lokalne samouprave i predstavničko tijelo jedinice područne (regionalne) samouprave.

Predstavničko tijelo iz stavka 1. ovoga članka može pod uvjetima propisanim Zakonom o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi i statutom, raspisati referendum o pitanju iz svojega samoupravnog djelokruga o kojem predstavničko tijelo ima pravo donositi odluke.

5. Odredbe članka 24. stavaka 1. i 2. Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi propisuju:

Građani mogu neposredno sudjelovati u odlučivanju o lokalnim poslovima putem referenduma i mjesnog zbora građana, u skladu sa zakonom i statutom jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave.

Referendum se može raspisati radi odlučivanja o prijedlogu o promjeni statuta, o prijedlogu općeg akta ili drugog pitanja iz djelokruga predstavničkog tijela kao i o drugim pitanjima određenim zakonom i statutom.

Odredbom članka 19. Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi propisani su poslovi lokalnog značaja kojima se neposredno ostvaruju potrebe građana što ih u svom samoup­rav­nom djelokrugu obavljaju jedinice lokalne samouprave, a među kojima su i poslovi prostornog i urbanističkog planiranja.

6. Zakonom o prostornom uređenju (»Narodne novine«, broj 30/94., 68/98., 61/00., 32/02. i 100/04.) uređuje se sustav prostornog uređenja, uvjeti i način izrade, donošenja i provođenja dokumenata prostornog uređenja, te nadležnost tijela državne uprave i tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave u provedbi mjera i aktivnosti kojima se osigurava planiranje i uređivanje prostora Republike Hrvatske.

Odredbom članka 24. stavka 1. Zakona o prostornom uređenju propisano je:

Prostorni plan uređenja općine ili grada donosi općinsko, odnosno gradsko vijeće, po pribavljenoj suglasnosti ureda državne uprave u županiji o njegovoj usklađenosti s prostornim planom županije.

Prema odredbi članka 19. Zakona o prostornom uređenju prostorni plan županije donosi županijska skupština po pribav­ljenoj suglasnosti Ministarstva zaštite okoliša, postornog uređenja i graditeljstva o njegovoj usklađenosti s odredbama tog Zakona, Strategijom i Programom prostornog uređenja Republike Hrvat­ske i prostornim planovima susjednih županija, te po pribavlje­nom mišljenju predstavničkih tijela općina i gradova na području županije.

Predstavnička tijela jedinica lokalne samouprave (općine i gradovi) sudjeluju u donošenju prostornog plana županije davanjem mišljenja u roku od 60 dana od dostave prijedloga prostornog plana i obrađenih primjedaba iznesenih u javnoj raspravi. U slučaju da predstavničko tijelo ne dostavi mišljenje u propisanom roku smatrat će se da predstavničko tijelo nema primjedbi na predloženi plan (stavak 2. članka 19. Zakona o prostornom uređenju).

Detaljan postupak donošenja prostornog plana propisan je Uredbom o javnoj raspravi u postupku donošenja prostornih planova (»Narodne novine«, broj 101/98.) kojom je određen način i postupak provođenja javne rasprave o prijedlogu prostornog plana, prijedlogu izmjene, dopune i stavljanja izvan snage prostornog plana, te način i sudjelovanje u tom postupku svih sudionika među kojima su i jedinice lokalne samouprave.

7. Županijska skupština Istarske županije donijela je Odluku o donošenju prostornog plana Istarske županije koja je objavljena u »Službenim novinama Istarske županije«, broj 2/2002. U prostornom planu Istarske županije, između ostaloga, određena je trasa magistralnog plinovoda Pula – Karlovac.

8. Iz navedenih zakonskih odredaba proizlazi da lokalni referendum može biti raspisan samo o pitanjima iz samoupravnog djelokruga o kojima predstavničko tijelo jedinice lokalne samouprave (općine i grada) ima pravo donositi odluke.

U konkretnom slučaju osporenom Odlukom nije raspisan referendum o pitanju iz samoupravnog djelokruga predstavničkog tijela Općine Fažana.

Zbog navedenog, Ustavni sud utvrđuje da osporena Odluka nije u suglasnosti s odredbom članka 4. stavka 2. Zakona o referendumu, niti s odredbom članka 24. stavka 2. Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi, pa time ni s člankom 5. stavkom 1. Ustava, koji propisuje da svi propisi moraju biti u suglasnosti i s Ustavom i sa zakonom.

9. Stoga je, temeljem odredbe članka 55. stavka 1. Ustavnog zakona, odlučeno kao u točki I. Izreke. Točka II. izreke temelji se na odredbi članka 29. stavka 1. Ustavnog zakona.

Broj: U-II-3205/2004

Zagreb, 2. veljače 2005.

USTAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE

Predsjednik Suda
dr. sc. Petar Klarić, v. r.