USTAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE
2074
Ustavni sud Republike Hrvatske, u sastavu Petar Klarić, predsjednik Suda, te suci Marijan Hranjski, Mario Kos, Ivan Matija, Ivan Mrkonjić,
Jasna Omejec, Željko Potočnjak,
Agata Račan, Emilija Rajić, Smiljko
Sokol, Nevenka Šernhorst, Vice Vukojević i Milan Vuković, odlučujući o prijedlogu za pokretanje postupka za
ocjenu suglasnosti drugog propisa s Ustavom i zakonom, na sjednici održanoj
dana 7. rujna 2005. godine, donio je
ODLUKU
I. Pokreće se postupak za ocjenu suglasnosti s
Ustavom i zakonom odredbe članka 24. Pravilnika o ustroju i načinu rada
područnih vijeća i matičnih odbora (»Narodne novine«, broj 76/05.), te se ukida
dio koji glasi: »stupa na snagu danom
donošenja, a«.
II. Ova odluka objavit će se u »Narodnim novinama«.
Obrazloženje
1. Na temelju ovlaštenja sadržanog u članku 19.
stavku 4. Zakona o znanstvenoj djelatnosti i visokom obrazovanju (»Narodne
novine«, broj 123/03., 198/03., 105/04. i 174/04.), Nacionalno vijeće za
znanost na sjednici održanoj 1. ožujka 2005. godine donijelo je Pravilnik o
ustroju i načinu rada područnih vijeća i matičnih odbora (u nastavku teksta:
osporeni Pravilnik). Osporeni Pravilnik objavljen je u »Narodnim novinama«,
broj 76 od 23. lipnja 2005. godine.
2. Dana 30. lipnja 2005. godine, odnosno dana 4.
srpnja 2005. godine, Petar Marija Radelj iz Zagreba i
Ivica Šušak iz Svete Nedjelje podnijeli su prijedloge za pokretanje postupka za
ocjenu suglasnosti osporenog Pravilnika s Ustavom i zakonom.
U svojim prijedlozima predlagatelji ističu formalnu
neustavnost osporenog pravilnika cijeneći da taj akt nije stupio na snagu na
način određen Ustavom Republike Hrvatske. Navode da je osporeni Pravilnik
stupio na snagu i prije njegovog objavljivanja te da je uslijed toga imao
povratno djelovanje, a što prema njihovom mišljenju nije u suglasju s odredbama
sadržanim u članku 89. Ustava.
3. Zaključno predlagatelji predlažu Sudu
pokrenuti postupak za ocjenu suglasnosti s Ustavom i zakonom osporenog
Pravilnika te njegovo ukidanje u cijelosti, odnosno ukidanje odredaba sadržanih
u članku 24. osporenog Pravilnika.
Prijedlozi
su osnovani.
4. Za ocjenu suglasnosti s Ustavom i zakonom
načina stupanja na snagu drugih propisa, neposredno mjerodavnim Sud utvrđuje
odredbe sadržane u članku 89. Ustava koji glasi:
Prije nego
što stupe na snagu zakoni i drugi propisi državnih tijela objavljuju se u
»Narodnim novinama«, službenom listu Republike
Hrvatske.
Propisi
tijela koja imaju javne ovlasti prije stupanja na snagu moraju biti objavljeni
na dostupan način u skladu sa zakonom.
Zakon
stupa na snagu najranije osmi dan od dana njegove objave, osim ako nije zbog
osobito opravdanih razloga zakonom drukčije određeno.
Zakoni i
drugi propisi državnih tijela i tijela koja imaju javne ovlasti ne mogu imati
povratno djelovanje.
Iz posebno
opravdanih razloga samo pojedine odredbe zakona mogu imati povratno djelovanje.
Sukladno navedenoj odredbi drugi propisi mogu
stupiti na snagu nakon što su objavljeni u »Narodnim novinama«, a propisi koje
donose tijela koja imaju javne ovlasti stupaju na snagu nakon što su objavljeni
na dostupan način u skladu sa zakonom. Također, drugi propisi ili njihove
pojedine odredbe ne mogu imati povratno djelovanje.
5. Članak 24. osporenog Pravilnika glasi:
Ovaj
Pravilnik stupa na snagu danom donošenja, a objavit će se u »Narodnim
novinama«.
6. Tijekom ustavnosudskog postupka je utvrđeno
da je osporeni Pravilnik stupio na snagu 1. ožujka 2005. godine, a da je
objavljen u »Narodnim novinama« 23. lipnja 2005. godine, dakle nakon stupanja
na snagu.
Iz navedenog proizlazi da je osporeni Pravilnik
stupio na snagu i prije njegove objave, a što nije u suglasju s odredbom članka
89. stavka 1. Ustava. Slijedom navedenoga utvrđeno je da je osporeni Pravilnik
imao i povratno djelovanje, a što nije u suglasju s odredbom
članka 89. stavka 4. Ustava.
7. Nakon ukidanja u izreci nevednog
dijela, odredba članka 24. Pravilnika o ustroju i načinu rada područnih vijeća
i matičnih odbora glasi:
Ovaj Pravilnik objavit će se u »Narodnim
novinama«.
Sud napominje da je, sukladno mjerodavnim
odredbama Ustava i zakona, osporeni Pravilnik stupio na snagu 1. srpnja 2005.
godine.
8. Utvrdivši da stupanje na snagu Pravilnika o
ustroju i načinu rada područnih vijeća i matičnih odbora nije određeno u
suglasnosti s odredbama članka 89. stavka 1. i stavka 4. Ustava, na temelju
članka 54. stavka 1. Ustavnog zakona o Ustavnom sudu Republike Hrvatske
(»Narodne novine«, broj 99/99., 29/02., 49/02. – pročišćeni tekst), odlučeno je
kao u točki I. izreke.
Točka II. izreke utemeljena je na odredbi članka
29. stavka 1. Ustavnog zakona o Ustavnom sudu Republike Hrvatske.
Broj: U-II-2840/2005
U-II-2912/2005
Zagreb, 7. rujna 2005.
USTAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE
Predsjednik Suda
dr. sc. Petar Klarić, v. r.