USTAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE

2488

Ustavni sud Republike Hrvatske, u sastavu Petar Klarić, predsjednik Suda, te suci Marijan Hranjski, Mario Kos, Ivan Matija, Jasna Omejec, Željko Potočnjak, Agata Račan, Emilija Rajić, Smiljko Sokol, Nevenka Šernhorst, Vice Vukojević i Milan Vuković, odlučujući o prijedlogu za pokretanje postupka za ocjenu suglasnosti zakona s Ustavom, na sjednici održanoj dana 26. listopada 2005. godine, donio je

RJEŠENJE

I. Odbacuje se prijedlog za pokretanje postupka za ocjenu suglasnosti s Ustavom Zakona o Poreznoj upravi (»Narodne novine«, broj 67/01.).

II. Ovo rješenje objavit će se u »Narodnim novinama«.

 

Obrazloženje

1. Božidar Pavelić iz Zagreba podnio je prijedlog za pokretanje postupka za ocjenu suglasnosti s Ustavom Zakona o Poreznoj upravi (»Narodne novine«, broj 67/01. – u daljnjem tekstu: Zakon).

2. Podnositelj smatra da prijedlog Vlade Republike Hrvatske, klasa: 410-01/01-01/03, urbroj: 503120-01-1 od 15. lipnja 2001. godine, za donošenje Zakona o Poreznoj upravi po hitnom postupku nije u Konačnom prijedlogu zakona broj 316 obrazložen u smislu odredaba članaka 159. do 161. Poslovnika Hrvatskog sabora (»Narodne novine«, broj 71/00., 129/00., 117/01., 6/02. – pročišćeni tekst, 41/02. i 91/03. – u daljnjem tekstu Poslovnik).

 

Podnositelj smatra da je »zbog postupka po kojem je donijet Zakon u cijelosti neustavan i u suprotnosti je s Ustavom Republike Hrvatske jer su prilikom njegova donošenja povrijeđeni članci 3. i 5. Ustava Republike Hrvatske«.

 

Ustavni sud nije nadležan za odlučivanje.

3. Nadležnost Ustavnog suda Republike Hrvatske utvrđena je odredbama članka 128. Ustava Republike Hrvatske, koje glase:

Ustavni sud Republike Hrvatske:

– odlučuje o suglasnosti zakona s Ustavom,

– odlučuje o suglasnosti drugih propisa s Ustavom i zakonom,

– može ocjenjivati ustavnost zakona te ustavnost i zakonitost drugih propisa koji su prestali važiti ako od tog prestanka do podnošenja zahtjeva ili prijedloga za pokretanje postupka nije prošlo više od godine dana,

– odlučuje povodom ustavnih tužbi protiv pojedinačnih odluka državnih tijela, tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave te pravnih osoba s javnim ovlastima kad su tim odlukama povrijeđena ljudska prava i temeljne slobode, kao i pravo na lokalnu i područnu (regionalnu) samoupravu zajamčeni Ustavom Republike Hrvatske,

– prati ostvarivanje ustavnosti i zakonitosti te o uočenim pojavama neustavnosti i nezakonitosti izvješćuje Hrvatski sabor,

– rješava sukob nadležnosti između tijela zakonodavne, izvršne i sudbene vlasti,

– odlučuje, u skladu s Ustavom, o odgovornosti Predsjednika Republike,

– nadzire ustavnost programa i djelovanja političkih stranaka i može, u skladu s Ustavom, zabraniti njihov rad,

– nadzire ustavnost i zakonitost izbora i državnog referenduma i rješava izborne sporove koji nisu u djelokrugu sudova,

– obavlja druge poslove određene Ustavom.

Ustav u odredbi članka 79. stavak 2. propisuje:

Unutarnje ustrojstvo i način rada Hrvatskog sabora uređuje se poslovnikom.

4. Poslovnik Hrvatskog sabora pri donošenju zakona po hitnom postupku propisuje:

 

Članak 159.

Iznimno, zakon se može donijeti po hitnom postupku, samo kada to zahtijevaju interesi obrane i drugi osobito opravdani državni razlozi, odnosno kada je to nužno radi sprječavanja ili otklanjanja većih poremećaja u gospodarstvu.

Uz prijedlog da se zakon donese po hitnom postupku podnosi se konačni prijedlog zakona, koji sadrži sve što i prijedlog zakona, osim što se umjesto teksta prijedloga zakona prilaže tekst konačnog prijedloga zakona.

Kada prijedlog da se zakon donese po hitnom postupku podnosi zastupnik, tada mora imati pisanu podršku još 25 zastupnika.

...

Odredba članka 205. Poslovnika propisuje:

Na sjednici Sabora, prilikom utvrđivanja dnevnog reda, predsjednik Sabora najprije će staviti na glasovanje prijedlog da se pojedini zakon donese po hitnom postupku, time da se odluka donosi bez rasprave, a u slučaju prijedloga da se zakon ne donese po hitnom postupku prije glasovanja, predsjednik Sabora će dati riječ samo zastupniku koji se protivio donošenju zakona po hitnom postupku i predlagatelju zakona.

...

Ustavni sud utvrđuje da postupak za odlučivanje o donošenju zakona po hitnom postupku nije uređen Ustavom već Poslovnikom. Stoga je i ocjena valjanosti obrazloženja prijedloga za donošenje zakona po hitnom postupku u nadležnosti Hrvatskog sabora.

Iz istih razloga Ustavni sud nije nadležan ocjenjivati je li prijedlog za donošenje zakona po hitnom postupku obrazložen sukladno mjerodavnim odredbama Poslovnika.

5. Imajući u vidu izneseno, na temelju odredbe članka 32. Ustavnog zakona o Ustavnom sudu Republike Hrvatske (»Narodne novine«, broj 99/99., 29/02. i 49/02. – pročišćeni tekst), riješeno je kao u izreci.

6. Rješenje o objavi u Narodnim novinama, točka II. izreke, temelji se na odredbi članka 29. stavka 1. Ustavnog zakona.

 

Broj: U-I-4517/2004

Zagreb, 26. listopada 2005.

USTAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE

Predsjednik Suda

dr. sc. Petar Klarić, v. r.