USTAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE
812
Ustavni sud Republike Hrvatske, u sastavu Petar Klarić, predsjednik Suda, te suci Mario Kos, Ivan Matija,
Ivan Mrkonjić, Jasna Omejec,
Željko Potočnjak, Agata Račan, Emilija Rajić, Smiljko Sokol, Nevenka Šernhorst, Vice Vukojević i Milan Vuković, odlučujući o prijedlogu za ocjenu suglasnosti
zakona s Ustavom, na sjednici održanoj 8. ožujka 2006. godine, donio je
ODLUKU
I. Pokreće se postupak za ocjenu suglasnosti s
Ustavom članka 3. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o osobnoj iskaznici
(»Narodne novine«broj 122/02.), te se ukida dio te odredbe koji glasi: »a mlađa
od 18«.
II. Ova odluka objavit će se u »Narodnim
novinama«.
Obrazloženje
1. Prijedlog za pokretanje postupka za ocjenu suglasnosti
s Ustavom članka 3. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o osobnoj iskaznici
(»Narodne novine« broj 122/02.; u daljnjem tekstu: ZID-a Zakona o osobnoj
iskaznici) podnio je Petar Marija Radelj iz Zagreba
(u daljnjem tekstu: predlagatelj).
2. Članak 3. ZID-a Zakona o osobnoj iskaznici
glasi:
Članak 3.
Članak 26. mijenja se i glasi:
Novčanom kaznom od 100,00 kuna kaznit će se za
prekršaj osoba koja uz sebe nema osobnu iskaznicu (članak 15. stavak 1.) te
osoba starija od 16 a mlađa od 18 godina koja nema osobnu iskaznicu (članak 3.
stavak 1.).
3. Predlagatelj ističe da osporena odredba
članka 3. ZID-a Zakona o osobnoj iskaznici nije suglasna s člankom 3., člankom
14., te s člankom 26. Ustava Republike Hrvatske.
Obrazlažući prijedlog, predlagatelj ističe da je
osobna iskaznica osnovna identifikacijska isprava, koju je, prema članku 3.
Zakona o osobnoj iskaznici (»Narodne novine« broj 11/02.), dužna imati svaka
osoba starija od 16 godina koja ima prebivalište u Republici Hrvatskoj.
Predlagatelj navodi da je odredbom članka 25.
točke 1. Zakona o osobnoj iskaznici (do stupanja na snagu osporenog ZID-a
Zakona o osobnoj iskaznici) bilo propisano da će se novčanom kaznom kazniti za
prekršaj osoba starija od 16 godina koja nema osobnu iskaznicu. Međutim,
zakonodavac je osporenim ZID-om Zakona o osobnoj iskaznici, brisao navedenu
odredbu. Sankciju za nepoštivanje odredbe članka 3. Zakona o osobnoj iskaznici
(prema kojoj je dužnost svih osoba starijih od 16 godina imati osobnu
iskaznicu), propisao je osporenom odredbom članka 3. ZID-a Zakona o osobnoj
iskaznici na način kojim je, prema predlagateljevom mišljenju, povrijeđena
jednakost, kao jedna od najviših vrednota ustavnog poretka Republike Hrvatske
(članak 3. Ustava). Pored toga, predlagatelj smatra da osporena odredba uvodi
diskriminaciju prema rođenju, jer prekršajnom kažnjavanju za neposjedovanje
osobne iskaznice podliježu samo osobe u dobi od 16 do 18 godina.
Predlagatelj ukazuje i na nesuglasnost osporene
odredbe (u dijelu kojim je propisana novčana kazna u iznosu od 100,00 kuna) sa
Zakonom o prekršajima (»Narodne novine« broj 88/02., 122/02. i 187/03.)
ističući da prema Zakonu o prekršajima, novčana kazna ne može biti propisana
niti izrečena u iznosu manjem od 300,00 kuna, dok se globa (za fizičke osobe)
može propisati u rasponu od 50,00 do 500,00 kuna.
Slijedom iznijetog, predlaže pokretanje postupka
za ocjenu suglasnosti s Ustavom i poništavanje dijela članka 3. ZID-a Zakona o
osobnoj iskaznici u dijelu koji glasi: »a mlađa od 18«, te ukidanje dijela
članka 3. ZID-a Zakona o osobnoj iskaznici u dijelu koji glasi: »od 100,00
kuna«.
4. Na temelju članka 25. Ustavnog zakona o
Ustavnom sudu Republike Hrvatske (»Narodne novine« broj 99/99., 29/02. i
49/02.-pročišćeni tekst), zatraženo je i dobiveno očitovanje Ministarstva
unutarnjih poslova Republike Hrvatske.
Prijedlog
je osnovan.
5. Neposredno mjerodavne za ocjenu suglasnosti s
Ustavom članka 3. ZID-a Zakona o osobnoj iskaznici jesu odredbe članka 3.,
članka 5. stavka 1. i članka 14. stavka 2. Ustava.
Prema članku 3. Ustava, jednakost je jedna od
najviših vrednota ustavnog poretka Republike Hrvatske i temelj za tumačenje
Ustava.
Prema članku 5. stavku 1. Ustava, u Republici
Hrvatskoj zakoni moraju biti u suglasnosti s Ustavom (...).
Prema članku 14. stavku 2. Ustava, svi su pred
zakonom jednaki.
6. Prema članku 1. Zakona o osobnoj iskaznici (u
daljnjem tekstu: Zakon), osobna iskaznica je javna isprava kojom državljanin
Republike Hrvatske dokazuje identitet, hrvatsko državljanstvo, spol, datum
rođenja, prebivalište i adresu stanovanja.
Prema članku 3. stavku 1. Zakona, osoba starija
od 16 godina života koja ima prebivalište u Republici Hrvatskoj dužna je imati
osobnu iskaznicu.
Prema članku 15. stavku 1. Zakona, osoba je
dužna imati kod sebe osobnu iskaznicu i dati je na uvid zakonom ovlaštenim
osobama.
7. Obveza iz članka 3. stavka 1. Zakona odnosi
se na sve osobe starije od 16 godina. Svaka osoba starija od 16 godina s
prebivalištem u Republici Hrvatskoj koja nema osobnu iskaznicu ne poštuje odredbu
članka 3. stavka 1. Zakona.
Obveza iz članka 15. stavka 1. Zakona, odnosi se
na sve osobe koje sukladno članku 3. stavku 1. Zakona moraju imati osobnu
iskaznicu. Njihova je dužnost imati kod sebe osobnu iskaznicu.
8. Do stupanja na snagu ZID-a Zakona o osobnoj
iskaznici, prekršajna odgovornost osoba koje ne poštuju članak 3. stavak 1. i
članak 15. stavak 1. Zakona bila je uređena na sljedeći način:
Prema članku 25. točki 1. Zakona, novčanom
kaznom (...) kaznit će se za prekršaj osoba koja je
starija od 16 godina i nema osobnu iskaznicu (članak 3. stavak 1.).
Prema članku 26. Zakona, novčanom kaznom (...)
kaznit će se za prekršaj osoba koja uz sebe nema osobnu iskaznicu (članak 15.
stavak 1.).
9. Osporenim ZID-om Zakona o osobnoj iskaznici,
odredba članka 25. točke 1. Zakona brisana je, a odredba članka 26. izmijenjena
tako da glasi:
Novčanom kaznom od 100,00 kuna kaznit će se za
prekršaj osoba koja uz sebe nema osobnu iskaznicu (članak 15. stavak 1.) te
osoba starija od 16 a mlađa od 18 godina koja nema osobnu iskaznicu (članak 3.
stavak 1.).
Iz navedenih zakonskih odredaba razvidno je da
je Zakon propisivao prekršajnu odgovornost svih osoba koje, suprotno odredbi
članka 3. stavka 1. Zakona, nemaju osobnu iskaznicu, te osoba koje, suprotno
članku 15. stavku 1. Zakona, uz sebe nemaju osobnu iskaznicu.
10. Nakon stupanja na snagu ZID-a Zakona o
osobnoj iskaznici, osobe koje (suprotno članku 15. stavku 1. Zakona) uz sebe
nemaju osobnu iskaznicu, podliježu prekršajnoj odgovornosti (kao što su
podlijegale i do ZID-a Zakona o osobnoj iskaznici).
Međutim, osobe koje ne poštuju odredbu članka 3.
stavka 1. Zakona osporeni ZID Zakona o osobnoj iskaznici podijelio je u dvije
skupine.
Osporenom odredbom članka 3. ZID-a Zakona o
osobnoj iskaznici propisana je prekršajna
odgovornost samo jedne skupine osoba koje ne poštuju odredbu članka 3. stavka
1. Zakona. To su osobe starije od 16 a mlađe od 18 godina. Na taj je način
uvedena razlika između osoba koje se nalaze u istovjetnom pravnom položaju (tj. osoba koje, ne poštujući članak 3. Zakona, nemaju
osobnu iskaznicu).
11. Ustavom zajamčena jednakost svih pred
zakonom (članak 14. stavak 2. Ustava) pretpostavlja jednaka prava i obveze u
istovjetnom pravnom položaju.
Da bi zakonske odredbe kojima je uređen pravni
položaj osoba koje, suprotno članku 3. stavku 1. Zakona, nemaju osobnu
iskaznicu, udovoljile zahtjevu kojeg postavlja odredba članka 14. stavka 2.
Ustava, pravni položaj tih osoba mora biti istovjetan.
Stoga izdvajanje samo jedne skupine osoba koje,
suprotno odredbi članka 3. stavka 1. Zakona, nemaju osobnu iskaznicu i
propisivanje njihove prekršajne odgovornosti (za djelo koje čine i sve druge
osobe starije od 18 godina koje nemaju osobnu iskaznicu, ali koje za to djelo
ne podliježu prekršajnoj odgovornosti), sa stajališta odredbe članka 14. stavka
2. Ustava nije prihvatljivo.
Razlikovanje u propisivanju prekršajne
odgovornosti osoba koje ne poštuju određenu zakonsku odredbu, na način da samo
osobe u dobi između 16 i 18 godina podliježu prekršajnoj odgovornosti, nema
ustavnopravnog opravdanja.
Slijedom iznijetog, Ustavni sud utvrđuje da je
odredba članka 3. ZID-a Zakona o osobnoj iskaznici, u dijelu koji glasi: »a
mlađe od 18« nesuglasna s člankom 14. stavkom 2. Ustava.
12. S obzirom na navedeno, na temelju članka 55.
stavka 1. Ustavnog zakona o Ustavnom sudu Republike Hrvatske odlučeno je kao u
točki I. izreke.
13. Prema članku 128. alineje 1. Ustava, Ustavni
sud Republike Hrvatske odlučuje o suglasnosti zakona s Ustavom. Iz navedene ustavne
odredbe proizlazi da Ustavni sud Republike Hrvatske ne ocjenjuje međusobnu
usklađenost zakona, odnosno propisa iste pravne snage.
Stoga Sud nije razmatrao navode predlagatelja o
suprotnosti osporene odredbe sa Zakonom o prekršajima.
14. Objava odluke (točka II. izreke) temelji se
na odredbi članka 29. stavka 1. Ustavnog zakona o Ustavnom sudu Republike
Hrvatske.
Broj: U-I-552/2003
Zagreb, 8. ožujka 2006.
USTAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE
Predsjednik
dr. sc. Petar Klarić, v. r.