AGENCIJA ZA ZAŠTITU TRŽIŠNOG NATJECANJA

2236

Dana 19. srpnja 2006. Agencija za zaštitu tržišnog natjecanja (dalje: Agencija) zaprimila je dopis Ministarstva gospodarstva, rada i poduzetništva Republike Hrvatske (dalje: Ministarstvo), u čijem je privitku dostavljen konačan prijedlog Zakona o poticanju ulaganja. (dalje: prijedlog Zakona).
Navedenim dopisom, Ministarstvo je od Agencije zatražilo davanje prethodnog obvezujućeg mišljenja na prijedlog Zakona, sukladno odredbi članka 10. stavka 1. Zakona o državnim potporama (»Narodne novine«, broj 140/05).
S obzirom na navedeno, Agencija temeljem odluke Vijeća za zaštitu tržišnog natjecanja (dalje: Vijeće), sa 66. sjednice, održane 27. srpnja 2006., daje sljedeće

PRETHODNO OBVEZUJUĆE MIŠLJENJE

Prijedlog Zakona o poticanju ulaganja ne sadrži odredbe koje su u suprotnosti s odredbama Zakona o državnim potporama.
Sukladno odredbi članka 10. stavka 2. Zakona o državnim pot­porama, ovo prethodno obvezujuće mišljenje dostavit će se Vladi Republike Hrvatske i Hrvatskom saboru, te će se isto, sukladno odred­bi članka 18. Zakona o državnim potporama objaviti u »Narodnim novinama«.

Obrazloženje

Svrha Zakona o poticanju ulaganja je uređenje poticanja ulaganja domaćih i stranih fizičkih ili pravnih osoba, koje obavljaju gospodarsku djelatnost i sudjeluju u prometu roba i usluga, a u cilju poticanja gospodarskog rasta, razvitka i ostvarenja gospodarske politike Republike Hrvatske, njenog uključivanja u tokove međunarodne razmjene i jačanja konkurentne sposobnosti hrvatskog gospodarstva.
Poticanje ulaganja predstavlja sustav poticajnih mjera za ulaganje u gospodarske aktivnosti na području Republike Hrvatske i otvaranja novih radnih mjesta povezanih s tim ulaganjima, a spomenute poticajne mjere odnose se na projekte ulaganja u proizvodno-prerađivačke gospodarske aktivnosti, tehnološke razvojno-inovacijske centre i strateške aktivnosti poslovne podrške.
Temeljem prijedloga Zakona, poticajne mjere obuhvaćaju porezne olakšice, carinske povlastice, potporu za opravdane troškove otvaranja novih radnih mjesta povezanih s ulaganjem, potporu za opravdane troškove usavršavanja povezanih s ulaganjem, poticajne mjere za osnivanje i razvoj tehnološko-inovacijskih centara i strateških aktivnosti poslovne podrške kao i poticajne mjere za velike projekte ulaganja.
Izradom prijedloga Zakona nastavljen je postupak usklađenja pravne regulative iz područja poticanja ulaganja u Republici Hrvatskoj s pravnom stečevinom Europske unije iz područja državnih potpora. Naime, Republika Hrvatska preuzela je sklapanjem Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju između Republike Hrvatske i Europskih zajednica i njihovih država članica (»Narodne novine – Međunarodni ugovori« broj 14/2001 i 14/2002) i Privremenog sporazuma o trgovinskim i s njima povezanim pitanjima između Republike Hrvatske i Europske zajednice (»Narodne novine – Međunarodni ugovori« broj 15/2001, 3/2002 i 14/2002) obveze u pogledu uspostavljanja sustava državnih potpora sukladnog sustavu državnih potpora u Europskoj uniji.
Navedeni postupak usklađenja započeo je u 2004. godini, te je do 2006. Agencija dala niz mišljenja na nacrte Zakona o poticanju ulaganja izrađenih od strane Ministarstva, u kojima je iznosila svoje primjedbe i prijedloge na predložene tekstove Zakona koji su ugrađeni u ovaj prijedlog Zakona.
Sukladno navedenom, a budući da se u pripremi prijedloga Zakona o poticanju ulaganja i Europska komisija pozitivno očitovala, Vijeće je mišljenja da je isti izrađen sukladno odredbama Zakona o državnim potporama i komparativnog prava Europske unije koje se odnosi na ovo područje.
Zakonom o poticanju ulaganja koji bi trebao stupiti na snagu 1. siječnja 2007. predviđa se davanje regionalnih državnih potpora. Regionalne državne potpore dodjeljuju se sukladno Uredbi o državnim potporama (»Narodne novine« broj 121/03) do donošenja pravila o regionalnim državnim potporama sukladno novoj Uredbi o državnim potporama (»Narodne novine« broj 50/06).
Pretpostavka za primjenu pravila o regionalnim državnim pot­porama je postojanje regionalne karte državnih potpora s obzirom na to da je razdoblje određeno Sporazumom o stabilizaciji i pridruživanju u kojem se cjelokupni teritorij Republike Hrvatske smatrao povlaštenim područjem A isteklo. Stoga, Vijeće posebno napominje da ukoliko se do 1. siječnja 2007. ne izradi karta regionalnih potpora Republike Hrvatske, Ministarstvo neće biti u mogućnosti dodjeljivati regionalne državne potpore sukladno prijedlogu Zakona.

Klasa: 430-01/2006-02/20
Urbroj: 580-03-05-43-02
Zagreb, 27. srpnja 2006.

Predsjednica Vijeća
za zaštitu tržišnog natjecanja
Olgica Spevec, v. r.