USTAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE

2165

Ustavni sud Republike Hrvatske, u sastavu Petar Klarić, predsjednik Suda, te suci Marijan Hranjski, Mario Kos, Ivan Matija, Ivan Mrkonjić, Jasna Omejec, Željko Potočnjak, Emilija Rajić, Smiljko Sokol, Nevenka Šernhorst i Vice Vukojević, rješavajući o prijedlogu za pokretanje postupka za ocjenu suglasnosti drugog propisa s Ustavom i zakonom, na sjednici održanoj 5. lipnja 2007. godine, donio je

ODLUKU

I. Pokreće se postupak za ocjenu suglasnosti s Ustavom i zakonom članka 37. stavka 1. alineje 9. Statuta Grada Ploča (»Službeni glasnik Grada Ploča«, broj 8/01., 5/02., 3/05., 2/06. i 5/06. – pročišćeni tekst), te se ukida alineja 9. u dijelu koji glasi: »službenika i namještenika«.
II. Ova odluka objavit će se u »Narodnim novinama«i »Službenom glasniku Grada Ploča«.

Obrazloženje

1. Prijedlog za pokretanje postupka za ocjenu suglasnosti s Ustavom i zakonom članka 37. stavka 1. alineje 9. Statuta Grada Ploča (»Službeni glasnik Grada Ploča«, broj 8/01., 5/02., 3/05., 2/06. i 5/06. – pročišćeni tekst, u daljnjem tekstu: Statut) podnio je Tješimir Šunjić iz Ploča.
Osporeni članak 37. stavak 1. alineja 9. Statuta glasi:
Poglavarstvo:
– obavlja izbor, imenovanja i razrješenja pročelnika, službenika i namještenika upravnih tijela,
2. Predlagatelj smatra da je osporena odredba Statuta, u dijelu koji se odnosi na službenike i namještenike, suprotna odredbama članka 56. i članka 96. Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi (»Narodne novine«, broj 33/01. – u daljnjem tekstu: ZOLPS).
U obrazloženju prijedloga podnositelj ističe da u smislu članka 56. ZOLPS upravne, stručne i ostale poslove u tijelima jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave obavljaju službenici i namještenici, dok se prava, obveze i odgovornosti te druga pitanja vezana za rad službenika i namještenika u upravnim tijelima, uređuju posebnim zakonom. Smatra da se do donošenja posebnog zakona na službenike i namještenike, u smislu članka 56. stavka 3. i članka 96. ZOLPS, na odgovarajući način primjenjuju odredbe Zakona o državnim službenicima i namještenicima (»Narodne novine«, broj 27/01.). Navodi da o potrebi prijema lokalnih službenika i namještenika treba odlučivati čelnik upravnog tijela unutar slobodnih radnih mjesta predviđenih pravilnikom o unutarnjem redu upravnog tijela i osiguranih financijskih sredstava za plaće i pripadajuće troškove, a ne Gradsko poglavarstvo, kako to propisuje osporena odredba Statuta.
3. Na temelju članka 25. i članka 42. Ustavnog zakona o Ustavnom sudu Republike Hrvatske (»Narodne novine«, broj 49/02. – pročišćeni tekst, u daljnjem tekstu: Ustavni zakon) zatražen je i dobiven odgovor Gradskog vijeća Grada Ploča.

Prijedlog je osnovan.

4. Za ustavnosudsku ocjenu osporene odredbe Statuta mjerodavni su članci 5. i 135. Ustava, koji propisuju:

Članak 5.

U Republici Hrvatskoj zakoni moraju biti u suglasnosti s Ustavom, a ostali propisi s Ustavom i sa zakonom.
Svatko je dužan držati se Ustava i zakona i poštivati pravni poredak Republike Hrvatske.

Članak 135.

Jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave imaju pravo u okviru zakona, svojim statutima samostalno urediti unutarnje ustrojstvo i djelokrug svojih tijela te ih prilagoditi lokalnim potrebama i mogućnostima.
5. Statut Grada Ploča po pravnoj naravi je drugi propis te on mora biti u skladu i sa zakonom i s Ustavom.
Statut je donijelo Gradsko vijeće Grada Ploča na temelju članka 35. stavka 1. točke 1. ZOLPS.
6. Ustavni sud je u postupku razmatrao mjerodavne odredbe ZOLPS, kako slijedi:
Članak 8. stavak 2.
Statutom se podrobnije uređuje samoupravni djelokrug (...) grada (...), ustrojstvo, ovlasti i način rada tijela, način obavljanja poslova, (...), te druga pitanja od važnosti za ostvarivanje prava i obveza.
Članak 44. stavak 1.
Izvršne poslove obavlja (...) u gradu gradsko poglavarstvo (...).
Članak 48. stavak 1.
Poglavarstvo: 1. priprema prijedloge općih akata, 2. izvršava ili osigurava izvršavanje općih akata predstavničkog tijela, 3. usmjerava djelovanje upravnih tijela jedinice lokalne, odnosno područne (regionalne) samouprave u obavljanju poslova iz njihovoga samoupravnog djelokruga te nadzire njihov rad, 4. upravlja i raspolaže nekretninama i pokretninama u vlasništvu jedinice lokalne, odnosno područne (regionalne) samouprave kao i njezinim prihodima i rashodima, u skladu sa zakonom i statutom, 5. obavlja i druge poslove utvrđene statutom.
Članak 53. stavci 1. i 4.
Za obavljanje poslova iz samoupravnog djelokruga jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave kao i poslova državne uprave prenijetih na te jedinice ustrojavaju se upravni odjeli i službe (upravna tijela).
(...)
Upravnim tijelima upravljaju pročelnici koje na temelju javnog natječaja imenuje poglavarstvo.

Članak 56.

Upravne, stručne i ostale poslove u tijelima jedinica lokalne i jedinica područne (regionalne) samouprave obavljaju službenici i namještenici.
Službenici obavljaju upravne i stručne poslove iz djelokruga tijela u kojem rade, a namještenici obavljaju prateće i pomoćne poslove.
Prava, obveze i odgovornosti kao i druga pitanja od značenja za rad službenika i namještenika u upravnim tijelima jedinica lokalne samouprave i jedinica područne (regionalne) samouprave uređuju se posebnim zakonom.

Članak 96.

Do donošenja, odnosno stupanja na snagu zakona iz članka 56. stavka 3. ovoga Zakona na djelatnike u upravnim odjelima i službama jedinica lokalne i jedinica područne (regionalne) samouprave na odgovarajući se način primjenjuju odredbe Zakona o državnim službenicima i namještenicima (»Narodne novine«, br. 27/01.).
7. Stupanjem na snagu Zakona o državnim službenicima (»Narodne novine«, broj 92/05. i 142/06.) prestao je važiti Zakon o državnim službenicima i namještenicima, osim u odnosu na pojedina pitanja pobliže navedena u prijelaznim odredbama.
Tako je u prijelaznim odredbama Zakona o državnim službenicima člankom 144. stavkom 3. propisano:
U odnosu na službenike i namještenike u upravnim odjelima i službama jedinica lokalne i jedinica područne (regionalne) samouprave Zakon o državnim službenicima i namještenicima (»Narodne novine«, br. 27/01.) ostaje na snazi do stupanja na snagu posebnog zakona kojim će se urediti njihova prava, obveze i odgovornosti.
8. Zakon o državnim službenicima i namještenicima propisuje:
Članak 2. stavak 1.
Prava, obveze i odgovornosti državnih službenika (u nastavku teksta: službenici) i namještenika uređuju se zakonom i na temelju zakona donijetim propisima.
Članak 3. stavak 1.
Službenici i namještenici se primaju i raspoređuju na radna mjesta utvrđena pravilnikom o unutarnjem redu državnih tijela.
Članak 4. stavak 1.
Rješenja kojima se odlučuje o prijamu u državnu službu, raspoređivanju na radno mjesto, te o drugim pravima, obvezama i odgovornostima službenika, kao i o prestanku državne službe donosi ministar, odnosno drugi čelnik državnog tijela (u nastavku teksta: čelnik tijela).
9. Člankom 37. Statuta propisan je djelokrug rada Gradskog poglavarstva Grada Ploča u koji je osporenom alinejom 9. stavka 1. tog članka Statuta uvršteno i obavljanje izbora, imenovanja i razrješenja pročelnika, službenika i namještenika upravnih tijela.
Budući da je člankom 53. stavkom 4. ZOLPS u nadležnost poglavarstva dano samo imenovanje pročelnika upravnih tijela, dok je, prema članku 4. stavku 1. Zakona o državnim službenicima i namještenicima, primanje i raspoređivanje na radna mjesta službenika i namještenika u nadležnosti čelnika tijela, ocjena je Ustavnog suda da odredba članka 37. stavka 1. alineje 9. Statuta u osporenom dijelu nije suglasna sa zakonom, a time ni s člankom 5. Ustava.
10. Slijedom navedenog, Ustavni sud je, na temelju članka 43. Ustavnog zakona, donio rješenje kao u izreci (t. I.).
Objava ove odluke (t. II. izreke) temelji se na članku 29. stavku 1. Ustavnog zakona.

Broj: U-II-496/2003
Zagreb, 5. lipnja 2007.

USTAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE
Predsjednik
dr. sc. Petar Klarić, v. r.