USTAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE

2235

Ustavni sud Republike Hrvatske, u sastavu Petar Klarić, predsjednik Suda, te suci Marijan Hranjski, Mario Kos, Ivan Matija, Ivan Mrkonjić, Jasna Omejec, Željko Potočnjak, Agata Račan, Emilija Rajić, Smiljko Sokol, Nevenka Šernhorst i Vice Vukojević, odlučujući o zahtjevu Državnog izbornog povjerenstva Republike Hrvatske, za provedbu nadzora nad ustavnošću i zakonitošću izbora članova Vijeća srpske nacionalne manjine Općine Vrhovine, na sjednici održanoj 28. lipnja 2007. godine, donio je

ODLUKU

I. Poništava se odluka Općinskog izbornog povjerenstva Općine Vrhovine broj: Ls-37/07 od 18. lipnja 2007., objavljena u Večernjem listu od 20. lipnja 2007., o izboru članova Vijeća srpske nacionalne manjine Općine Vrhovine, u dijelu kojim se određuju ponovljeni izbori za dan 1. srpnja 2007. godine.

II. Ova odluka objavit će se u »Narodnim novinama« i Večernjem listu.
 

Obrazloženje
 

1. Na temelju članka 55. Zakona o izboru članova predstavničkih tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave (»Narodne novine« broj 33/01., 10/02. – odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske broj: U-I-39/2002, 155/02. – članak 43. stavak 2. Ustavnog zakona o pravima nacionalnih manjina, 45/03., 43/04. – odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske broj: U-I-2494/2002, 40/05. i 44/05. – pročišćeni tekst; u daljnjem tekstu: Zakon o lokalnim izborima), Državno izborno povjerenstvo iniciralo je pred Ustavnim sudom Republike Hrvatske provedbu nadzora nad ustavnošću i zakonitošću radnji Općinskog izbornog povjerenstva Općine Vrhovine u vezi s donošenjem Odluke, broj: Ls-37/07 od 18. lipnja 2007., o utvrđivanju i objavljivanju rezultata izbora za izbor članova Vijeća srpske nacionalne manjine Općine Vrhovine provedenih 17. lipnja 2007. (u daljnjem tekstu: Odluka).

Navedenom Odlukom, na temelju utvrđenih rezultata glasovanja, objavljena su imena devet (9) kandidata koji su izabrani za članove Vijeća srpske nacionalne manjine Općine Vrhovine. Budući da su dva kandidata (Predrag Hinić s liste Srpskog narodnog vijeća iz Zagreba i Nikola Kmezić s liste Srpskog omladinskog foruma iz Zagreba), dobili jedak broj glasova birača (svaki po 61), deseti član Vijeća srpske nacionalne manjine Općine Vrhovine nije izabran, već je Odlukom određeno da će se za desetog člana Vijeća srpske nacionalne manjine Općine Vrhovine održati ponovljeni izbori u nedjelju, 1. srpnja 2007. godine.

Državno izborno povjerenstvo ističe da je raspisivanje ponovljenih izbora u nadležnosti Vlade Republike Hrvatske, a ne općinskog izbornog povjerenstva, pa traži od Ustavnog suda da u skladu sa svojim ovlastima provede nadzor i poduzme odgovarajuće mjere.

2. Članak 55. Zakona o lokalnim izborima glasi:

 

Članak 55.

 

Ustavni sud Republike Hrvatske obavlja opći nadzor ustavnosti i zakonitosti izbora članova predstavničkih tijela jedinica (…) u skladu s odredbama ovoga Zakona.

Prihvaćajući inicijativu Državnog izbornog povjerenstva, Ustav­ni sud je pokrenuo postupak nadzora nad ustavnošću i zakonitošću radnji Općinskog izbornog povjerenstva Općine Vrhovine u vezi s donošenjem Odluke u dijelu u kojem je njome određeno da će se za desetog člana Vijeća srpske nacionalne manjine Općine Vrhovine održati ponovljeni izbori u nedjelju, 1. srpnja 2007. godine.

3. Članak 64. Zakona o lokalnim izborima propisuje:

 

Članak 64.

 

Izbore za vijeća nacionalnih manjina raspisuje Vlada Republike Hrvatske posebnom odlukom kojom utvrđuje točan datum održavanja izbora.

Sukladno navedenom, Zakonom o lokalnim izborima izrijekom je propisano da izbore za vijeća nacionalnih manjina raspisuje Vlada Republike Hrvatske posebnom odlukom kojom utvrđuje točan datum održavanja izbora. Navedena ovlast Vlade Republike Hrvatske obuhvaća i raspisivanje ponovljenih izbora, uz iznimku propisanu člankom 59. Zakona o lokalnim izborima koji glasi:

 

Članak 59.

 

Ako nadležno izborno povjerenstvo, rješavajući o prigovoru utvrdi da je bilo nepravilnosti koje su bitno utjecale na rezultate izbora, poništit će radnje u tom postupku i odrediti da se te radnje ponove u roku koji mora osigurati održavanje izbora na dan za koji su raspisani.

Ako ne postoji mogućnost ponavljanja poništenih radnji iz prethodnog stavka ili ako se nepravilnosti odnose na postupak glasovanja, a bitno su utjecale na rezultat izbora, nadležno izborno povjerenstvo poništit će izbore i odrediti rok u kojem će se održati ponovljeni izbori.

Nadležno izborno povjerenstvo ovlašteno je, dakle, poništiti izbore i odrediti rok u kojem će se održati ponovljeni izbori samo u slučaju da se radi o utvrđenim nepravilnostima u postupku izbora, i to samo ako je ispunjena jedna od sljedećih dviju pretpostavki:

– ako ne postoji mogućnost ponavljanja poništenih radnji u roku koji mora osigurati održavanje izbora na dan za koji su raspisani, ili

– ako se nepravilnosti odnose na postupak glasovanja, a bitno su utjecale na rezultat izbora.

3. U konkretnom slučaju nadležno izborno povjerenstvo nije rješavalo o prigovoru, niti je ponavljanje izbora uzrokovano nepravilnostima zbog kojih bi izborno povjerenstvo bilo ovlašteno poništiti izbore i odrediti rok u kojem će se održati ponovljeni izbori u skladu s člankom 59. stavkom 2. Zakona o lokalnim izborima.

U konkretnom slučaju je nakon utvrđivanja i objavljivanja rezultata izbora za deset članova Vijeća srpske nacionalne manjine Općine Vrhovine, utvrđena lista od devet izabranih članova Vijeća, dok deseti član nije izabran budući da su dva kandidata na izborima dobila jednak broj glasova. S obzirom da se članovi vijeća i predstav­nici nacionalnih manjina biraju većinskim izbornim sustavom, u slučaju jednakog broja dobivenih glasova dodjela mandata u vijeću nacionalnih manjina ne može se vršiti odgovarajućom primjenom članka 27. stavka 3. Zakona o lokalnim izborima (izabranim se smatra kandidat s liste koja je dobila više glasova), jer se to pravilo primjenjuje u razmjernom izbornom sustavu (kojim se biraju članovi predstavničkih tijela jedinica lokalne i područne /regionalne/ samouprave), ali ne i u većinskom.

U većinskom izbornom sustavu u tom se slučaju izbori ponav­ljaju, ali samo za nepopunjeno mjesto u vijeću, pri čemu u ponovljenim izborima sudjeluju samo ono dvoje (ili više) kandidata koji su u prethodno provedenom postupku glasovanja dobili jednak broj glasova.

Prema tome, budući da se u konkretnom slučaju ne radi o odgovarajućoj primjeni članka 59. stavka 2. Zakona o lokalnim izborima, Općinsko izborno povjerenstvo Općine Vrhovine nije bilo ovlašteno da u Odluci, kojom je utvrdilo i objavilo rezultate izbora za članove Vijeća srpske nacionalne manjine Općine Vrhovine provedenih 17. lipnja 2007., odredi ponovljene izbore za dan 1. srpnja 2007. godine, jer je raspisivanje ponovljenih izbora i određivanje dana njihova održavanja u nadležnosti Vlade Republike Hrvatske.

4. S obzirom da je u konkretnom slučaju Ustavni sud utvrdio da je ponovljene izbore za članove vijeća nacionalnih manjina u jedinicama samouprave raspisalo općinsko izborno povjerenstvo, a ne Vlada Republike Hrvatske, Ustavni sud je, na temelju članka 55. Zakona o lokalnim izborima, odlučio kao u izreci.

Broj: U-VII-2431/2007

Zagreb, 28. lipnja 2007.

 

USTAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE

Predsjednik

dr. sc. Petar Klarić, v. r.