USTAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE

2931

Ustavni sud Republike Hrvatske, u sastavu Petar Klarić, predsjed­nik Suda, te suci Marijan Hranjski, Mario Kos, Davor Krapac, Ivan Matija, Ivan Mrkonjić, Željko Potočnjak, Agata Račan, Emilija Rajić, Smiljko Sokol, Nevenka Šernhorst i Vice Vukojević, u povodu prijed­loga za pokretanje postupka za ocjenu suglasnosti drugog propisa s Ustavom i zakonom, na sjednici održanoj 12. rujna 2007. godine, donio je

ODLUKU

I. Pokreće se postupak za ocjenu suglasnosti s Ustavom i zakonom te se ukida dio odredbe članka 62. Odluke o porezima Grada Makarske koju je donijelo Gradsko vijeće Grada Makarske 7. listopada 2004. godine (»Narodne novine« broj 187/04.) koji glasi: »a primjenjuju se od 1. siječnja 2005. godine.«.
II. Ova odluka objavit će se u »Narodnim novinama« i »Službenom glasniku« Grada Makarske.

Obrazloženje

1. Petar Marija Radelj iz Zagreba podnio je 18. ožujka 2005. godine prijedlog za pokretanje postupka za ocjenu suglasnosti s Ustavom i zakonom Odluke o porezima Grada Makarske koju je donijelo Gradsko vijeće Grada Makarske na 30. sjednici održanoj 7. listopada 2004. (»Narodne novine« broj 187/04., u daljnjem tekstu: Odluka).
Predlagatelj navodi da je Gradsko vijeće grada Makarske donijelo 7. listopada 2004. godine Odluku koja je objavljena u »Narodnim novinama«, broj 187 od 29. prosinca 2004. godine, te da je odredbom članka 62. navedene Odluke propisano: Ova odluka stupa na snagu danom objave u »Glasniku«, službenom glasilu Grada Makarske osim odredbi o prirezu na porez na dohodak koje stupaju na snagu osmog dana od dana objave u »Narodnim novinama«, a primjenjuje se od 1. siječnja 2005. godine.
To znači da su odredbe Odluke o prirezu na dohodak stupile na snagu 6. siječnja 2005. godine, a da se u cijelosti primjenjuju od 1. siječnja 2005. godine.
Stoga predlagatelj smatra da Odluka nije suglasna vladavini prava kao najvišoj vrednoti ustavnog poretka (članak 3. Ustava), kao i načelu jednakosti svih pred zakonom, propisanom odredbom članka 14. stavka 2. Ustava, te načelima jednakosti i pravednosti poreznog sustava, propisanima člankom 51. Ustava, te predlaže pokretanje postupka i poništenje, a podredno ukidanje osporene Odluke.
2. Tijekom ustavnosudskog postupka prijedlog je dostavljen na očitovanje Gradskom vijeću Grada Makarske koje se u danom roku o prijedlogu nije očitovalo.

Prijedlog je djelomično osnovan.

3. Mjerodavne odredbe Ustava Republike Hrvatske, prema ocjeni Ustavnog suda, za ocjenu ustavnosti osporene Odluke o gradskim porezima su:

Članak 3.

Sloboda (...) vladavina prava (...) najviše su vrednote ustavnog poretka Republike Hrvatske i temelj za tumačenje Ustava.

Članak 89. stavci 2. i 4.

Propisi tijela koja imaju javne ovlasti prije stupanja na snagu moraju biti objavljeni na dostupan način u skladu sa zakonom.
Zakon i drugi propisi državnih tijela i tijela koja imaju javne ovlasti ne mogu imati povratno djelovanje.
4. Ustavni sud utvrđuje da osporena odredba nije suglasna odredbama članaka 3. i 89. stavka 4. Ustava Republike Hrvatske.
Razlozi zbog kojih je Sud utvrdio nesuglasnost dijela odredbe koja je predmet ocjene suglasnosti s Ustavom i zakonom u ovom predmetu istovjetni su razlozima u odluci broj: U-II-1977/2005 od 29. lipnja 2005. godine (»Narodne novine« broj 82 od 6. srpnja 2005. godine).
5. Stoga je, na temelju odredbe članka 55. stavaka 1. i 2. Ustav­nog zakona o Ustavnom sudu Republike Hrvatske (»Narodne novine« broj 99/99., 29/02. i 49/02. – pročišćeni tekst), odlučeno kao u izreci (točka I.).
Objava ove odluke (točka II. izreke) temelji se na odredbi članka 29. Ustavnog zakona o Ustavnom sudu Republike Hrvatske.

Broj: U-II-1302/2005
Zagreb, 12. rujna 2007.

USTAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE
Predsjednik
dr. sc. Petar Klarić, v. r.