USTAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE

1030

Ustavni sud Republike Hrvatske, u sastavu Petar Klarić, predsjednik Suda, te suci Mario Kos, Ivan Matija, Ivan Mrkonjić, Jasna Omejec, Željko Potočnjak, Agata Račan, Emilija Rajić, Smiljko Sokol, Nevenka Šernhorst, Vice Vukojević i Milan Vuković, odlučujući o zahtjevu za ocjenu drugog propisa s Ustavom i zakonom, na sjednici održanoj 8. ožujka 2006. godine, donio je

ODLUKU

I. Poništava se Odluka o izdvajanju dijela naselja Pupnat u samostalno naselje Kneže, klasa: 021-05/02-03/42, urbroj: 2138/01-1-02-1 koju je donijelo Gradsko vijeće Grada Korčule 27. prosinca 2002. godine, objavljena u »Službenom glasniku Grada Korčule«, broj 7/02.

II. Ova odluka objavit će se u »Narodnim novinama« i »Službenom glasniku Grada Korčule«.

Obrazloženje

1. Lovro Botica iz Korčule podnio je prijedlog za ocjenu suglasnosti s Ustavom i zakonom Odluke o izdvajanju dijela naselja Pupnat u samostalno naselje Kneže (u daljnjem tekstu: Odluka), koju je donijelo Gradsko vijeće Grada Korčule na sjednici 27. prosinca 2002. godine, a objavljena je u »Službenom glasniku Grada Korčule«, broj 7 od 30. prosinca 2002. godine.

Predlagatelj smatra da je Odluka donijeta suprotno člancima 7. i 24. Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi (»Narodne novine«, broj 33/01. i 60/01., u daljnjem tekstu: ZOLS) i članku 4. Zakona o naseljima (»Narodne novine«, broj 54/88.). Ističe da u postupku donošenja Odluke nije pribavljeno mišljenje Mjesnog odbora Pupnat, te da je Odluka donijeta po hitnom postupku, a što je suprotno odredbama Poslovnika Gradskog vijeća Grada Korčule (»Službeni glasnik Grada Korčule«, broj 1/02). Predlaže da Ustavni sud poništi Odluku.

2. Na temelju odredbe članka 42. stavka 1. Ustavnog zakona o Ustav­nom sudu Republike Hrvatske (»Narodne novine«, broj 99/99., 29/02. i 49/02. – pročišćeni tekst, u daljnjem tekstu: Ustavni zakon), prijedlog je dostavljen na odgovor donositelju, Gradskom vijeću Grada Korčule, koje se očitovalo o navodima podnositelja.

Prijedlog je osnovan.

3. Osporenom Odlukom Gradsko vijeće Grada Korčule na sjed­nici 27. prosinca 2002. godine, pozivom na odredbe članaka 4. i 9. Zakona o naseljima i članka 58. Poslovnika Gradskog vijeća Grada Korčule, odredilo je nove granice naselja Pupnat, a ostali dio područ­ja dotadašnjeg naselja Pupnat, koje se odnosi na područje Mjesnog odbora Kneže, definiralo je kao samostalno naselje Kneže.

4. Prema odredbi članka 133. stavka 1. Ustava, jedinice lokalne samouprave su općine i gradovi i njihovo područje određuje se na način propisan zakonom, a prema odredbi stavka 4. istog članka, u naselju ili dijelu naselja mogu se, u skladu sa zakonom, osnivati oblici mjesne samouprave.

Na temelju odredbe članka 134. Ustava, samoupravni djelokrug jedinica lokalne samouprave uređen je u članku 19. ZOLS-a, koji u stavku 1. propisuje da jedinice lokalne samouprave u svom samoupravnom djelokrugu obavljaju poslove lokalnog značaja kojima se neposredno ostvaruju potrebe građana, a koji nisu Ustavom ili zakonom dodijeljeni državnim tijelima, i to osobito poslove koji se odnose, između ostalog, i na uređenje naselja i stanovanje.

Odredba članka 4. Zakona o naseljima glasi:

Granice područja naselja utvrđuju se odlukom skupštine općine, a u slučaju iz člana 3. stava 2. ovog zakona odlukom skupštine gradske zajednice općina.

Odluku o spajanju i razdvajanju naselja donosi skupština općine a u slučajevima iz člana 3. stava 2. ovog zakona skupština gradske zajednice općina, uz pribavljeno mišljenje mjesnih zajednica odnosno skupština općina.

Prema odredbi članka 9. stavka 1. Zakona o naseljima: Ime naselja, ulice i trga određuje skupština općine uz pribavljeno mišljenje mjesnih zajednica na čijem se području nalazi naselje, ulica odnosno trg.

Ustavni sud ocjenjuje da u postupku spajanja, odnosno razdvajanja naselja i određivanju imena naselja, građanima s područja na kojem se izmjena obavlja mora biti omogućeno izjašnjavanje o prijedlozima takvih izmjena, kroz oblik mjesne samouprave koji omogućuje odredba članka 133. stavka 4. Ustava. Stoga se odredbe članka 4. i članka 9. stavka 1. Zakona o naseljima na odgovarajući način primjenjuje u postupku razdvajanja naselja i određivanja njegovog imena.

5. Grad Korčula jedinica je lokalne samouprave s područjem utvrđenim Zakonom o područjima županija, gradova i općina u Republici Hrvatskoj (»Narodne novine«, broj 10/97., 124/97., 50/98., 68/98., 22/99., 117/99., 128/99., 44/00., 129/00., 92/01., 83/02., 25/03., 107/03. i 175/03., u daljnjem tekstu: Zakon).

Odredbom članka 24. stavka 1. naznačenog Zakona utvrđeno je koji se gradovi i općine nalaze u sastavu Dubrovačko-neretvanske županije, a u točki 2. istog članka nabrojana su naselja koja ulaze u sastav Grada Korčule. Među tim naseljima nalazi se i naselje Pup­nat.

6. Prema odredbi članka 83. stavka 1. Statuta Grada Korčule (»Službeni glasnik Grada Korčule«, broj 5/01.), mjesni odbori se osnivaju kao oblik neposrednog sudjelovanja građana u odlučivanju o lokalnim poslovima od neposrednog svakodnevnog utjecaja na život i rad građana, a koji se osnivaju za jedno naselje, više međusobno povezanih naselja ili za dio većeg naselja. Na području Grada Korčule, prema odredbi članka 84. Statuta, osnovani su mjesni odbori za naselja Čara, Pupnat, Račišće, Postrana i Žrnovo, a Statutarnom odlukom Gradskog vijeća Grada Korčule na sjednici 26. rujna 2002. godine osnovan je mjesni odbor Kneže, kao nova jedinica mjesne samouprave na području Grada Korčule.

Odredbama članaka 68. do 92. Poslovnika Gradskog vijeća Grada Korčule detaljno je propisan postupak donošenja općih akata.

Inicijativu, odnosno prijedlog za donošenje odluke o izdvajanju mjesta Kneže iz naselja Pupnat, u granicama mjesnog odbora Kneže, i formiranja posebnog naselja pod nazivom Kneže, podnio je 6. studenoga 2002. godine, Gradskom vijeću Grada Korčule, Tonči Anzulović, vijećnik Gradskog vijeća. Taj prijedlog iznesen je na 14. sjednicu Gradskog vijeća Grada Korčule dana 27. prosinca 2002. godine, kao dopuna dnevnog reda i na toj sjednici usvojen je prijedlog i donijeta je osporena Odluka.

U konkretnom slučaju nije sporno da se građani naselja Pup­nat, niti mjesni odbor naselja Pupnat o prijedlogu osporene Odluke nisu izjašnjavali, niti im je izjašnjavanje bilo omogućeno.

7. Ustavni sud ocjenjuje da nedostatak mišljenja građana s područja naselja Pupnat iz kojeg je izdvojeno i formirano novo naselje Kneže, predstavlja propust koji osporenu Odluku čini nesuglasnom s odredbama članaka 4. i 9. stavka 1. Zakona o naseljima.

Također, Ustavni sud utvrđuje da osporena Odluka nije u suglasnosti ni s odredbom članka 132. stavka 3. Ustava, prema kojoj građani mogu neposredno sudjelovati u upravljanju lokalnim poslovima, putem zborova, referenduma i drugih oblika neposrednog odlučivanja u skladu sa zakonom i statutom.

8. Stoga je, temeljem odredbe članka 55. stavka 1. Ustavnog zakona, odlučeno kao u točki I. Izreke. Točka II. izreke temelji se na odredbi članka 29. stavka 1. Ustavnog zakona.

Broj: U-II-1693/2003

Zagreb, 8. ožujka 2006.

USTAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE

Predsjednik

dr. sc. Petar Klarić, v. r.